贸易和关税变化继续带来不确定性

IEEPA 退款：取得进展，但尚未退款

在最高法院裁定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税退税无效后，海关和边境巡逻局（CBP）继续建立自动化的入境综合管理和处理系统（CAPE），以处理这些退税。在海关及边境保护局最终确定该系统之前，国际贸易法院已暂停立即退款，但表示进展令人满意。

进口商应假定，一旦系统启用，退款最终将连本带利支付给记录在案的进口商。这可能会分阶段进行。目前的当务之急是确保输入数据、清算状态和 ACE 访问干净整洁，准备就绪。

海关及边境保护局在 3 月 6 日声称需要 45 天来完成退款系统，因此目标日期为 4 月 20 日。值得注意的是，如果海关及边境保护局没有遵守规定的时限，目前没有任何惩罚措施。

第 122 节关税：该做什么（和不该做什么）

10% 全球第 122 节关税现在是现行制度，有效期为 150 天（至 7 月底），除非国会延长。这一权力被有意限制，并将被更持久的工具（301 条款）所取代，很可能会重新建立 IEEPA 的国别关税制度。因此，它只是一座临时桥梁，而不是长期解决方案。

应该做：

• 继续正常的采购、定价和路由决策，假定附加费是短暂的。
• 确保豁免（USMCA、第 232 节非攻击、过境规则）得到正确应用。

不要这样做

• 仅依据第 122 条重组供应链或做出长期承诺。

301 条款调查：IEEPA 的真正替代者

美国贸易代表发起了两项全面的 301 条款调查，一项是关于强制劳动执法失败的调查（涉及 60 个国家），另一项是关于结构性工业产能过剩的调查（涉及 16 个国家和欧盟）。这些调查的目的很明确，就是要几乎完全照搬 IEEPA 关税制度，但法律依据要坚实得多。

值得注意的是，几乎每一项谈判达成的贸易协议都包含加强对供应链中强迫劳动进行筛查的条款，因此与之前宣布的贸易协议有直接联系。

重要里程碑

• 公众评论截止日期（4 月中旬）
• 调查听证会（4 月底/5 月初）
• 在第 122 节到期（7 月底）前宣布可能的补救措施。

宣布针对药品的 232 条款

继 232 条款调查之后，白宫于 2026 年 4 月 2 日发布行政命令，对专利药品和相关成分的进口征收新的关税。美国政府指出，美国医疗保健供应链严重依赖外国制造，这种依赖可能会在全球动荡时期造成潜在的脆弱性，并表示担忧。政府还指出，据估计，国内消费的专利药品中有 54% 产自国外。

基线税率设定为 100% ，但该命令规定了许多针对具体公司和国家的例外情况和税率下调，包括针对那些已批准了离岸外包承诺的公司。现有贸易框架国家（即欧盟、瑞士、英国和日本）的关税将与这些协定保持一致。附件 III 所列公司的关税税率将于 2026 年 7 月 31 日生效，所有其他公司的关税税率将于 2026 年 9 月 29 日生效。

敦促海关及边境保护局发布关于第 232 条估值的正式指南

美国海关边境保护局（CBP）确认，其基本金属卓越与专业技术中心（CEE）就第 232 条规定的钢材和铝材含量估值提供的非正式指导仅供参考，不具有约束力。

对于有约束力的裁定，进口商必须通过 CBP 的电子裁定门户网站寻求有约束力的裁定。自 9 月份以来，贱金属 CEE 已分发了该指南的多个版本，最新版本的日期为 2026 年 3 月 15 日。贸易团体正在敦促海关及边境保护局发布具有统一规则的正式指南，并且已经提起诉讼，以程序为由对非正式指南提出质疑。

有条件地推进欧盟与美国的贸易协议

欧洲议会已投票通过推进欧盟与美国的贸易协议，从而提高了近期的可预测性并降低了升级风险。该协议将取消大部分美国工业产品的关税，并扩大美国农产品和海产品的准入。

立法者增加了与美国关税行为相关的关键保障措施。一项 "日出 "条款规定，欧盟削减关税的条件是美国遵守条款，包括将某些欧盟商品的关税保持在或低于 15% 。暂停 "条款允许欧盟在美国提高关税或施加经济压力的情况下暂停享受优惠，而 "日落 "条款则规定除非续签，否则该协议将于 2028 年 3 月 31 日终止。

该协议并未限制美国的 301 条款权限，因此存在一定的不确定性。现在，它将与欧盟各国政府和欧盟委员会进行三方谈判，这是实施前的最后一步。

USMCA：现在安静，今年夏天更响亮

美国-墨西哥-加拿大协议》（USMCA）保持不变，但强制性联合审查将于 2026 年 7 月 1 日开始。与墨西哥的讨论进展快于与加拿大的讨论。虽然目前还不清楚最终版本会是什么样子，但很明显，三方政府都倾向于在北美生产。

关键的里程碑：今年春季重新审查定位，以及双方是否同意延长协议或每年重新谈判，直至 2036 年现行协议结束。这对于汽车制造、农业、能源以及北美供应链一体化都至关重要。

中国：习特会旨在维护稳定

中美两国总统预计将于 5 月会晤，双方的共同目标是稳定两国关系。这包括美国获得稀土，中国获得先进芯片和技术投入。虽然我们期待更平静的言论和有针对性的通融，但我们并不期待根本性的重启。

伊朗战争对中美关系的影响是一个未知数。中国可能会看到美国军力的削弱和捉襟见肘，而美国可能会看到中国支持伊朗政权的迹象。

大多数进口商没有为退款设置自动转账功能

海关及边境保护局报告称，在约 330 566 家已缴纳 IEEPA 关税的进口商中，只有约 21 423 家完成了电子退款注册--大约 6-7% 。这意味着绝大多数人仍未做好准备。

海关及边境保护局警告说，在自动商业环境（ACE）安全数据门户中正确设置和验证 ACH/电子退款详细信息之前，退款将被拒绝。随着入境综合管理和处理 (CAPE) 退款流程的加快，进口商应立即在 ACE 中确认 ACH 授权和银行信息，以避免延误。

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