Les changements commerciaux et tarifaires entretiennent l'incertitude

Remboursements IEEPA : Progrès, mais pas encore de remboursements

La Customs and Border Patrol (CBP) continue de développer le système automatisé Consolidated Administration and Processing of Entries (CAPE) afin de traiter les remboursements de droits de douane au titre de l'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) à la suite de l'arrêt de la Cour suprême invalidant ces droits de douane. Le Tribunal de commerce international a suspendu les remboursements immédiats pendant que le CBP finalise le système, mais a indiqué que les progrès étaient satisfaisants.

Les importateurs doivent partir du principe que les remboursements seront finalement versés à l'importateur officiel, avec les intérêts, une fois que le système sera opérationnel. Cela se fera probablement en plusieurs phases. La priorité actuelle est de s'assurer que les données d'entrée, l'état de liquidation et l'accès au CAE sont propres et prêts.

Le 6 mars, le CBP a déclaré qu'il lui faudrait 45 jours pour mettre en place le système de remboursement, ce qui fait que la date butoir est le 20 avril. Il convient de noter qu'aucune sanction n'est actuellement prévue si le CBP ne respecte pas ce délai.

Tarifs de l'article 122 : Que faire (et ne pas faire)

Le tarif global de la section 122 (10% ) est désormais le régime en vigueur et s'applique pendant 150 jours (jusqu'à la fin juillet), à moins que le Congrès ne le prolonge. Cette autorité est intentionnellement limitée et sera remplacée par des outils plus durables (section 301) qui recréeront probablement le régime tarifaire par pays de l'IEEPA. Il s'agit donc d'un pont temporaire et non d'une solution à long terme.

Faites :

• Continuez à prendre des décisions normales en matière d'approvisionnement, de tarification et d'acheminement en supposant que ce supplément est de courte durée.
• Veiller à ce que les exemptions (USMCA, article 232 sur la non-attaque, règles en matière de transit) soient correctement appliquées.

Ne le faites pas :

• Restructurer les chaînes d'approvisionnement ou prendre des engagements à long terme sur la seule base de l'article 122.

Enquêtes au titre de l'article 301 : Le véritable remplacement de l'IEEPA

Le représentant américain au commerce a lancé deux vastes enquêtes au titre de l'article 301 : l'une sur les manquements à l'application de la législation sur le travail forcé (couvrant 60 pays) et l'autre sur la surcapacité industrielle structurelle (16 pays plus l'UE). Ces enquêtes sont explicitement conçues pour reproduire presque à l'identique le régime tarifaire de l'IEEPA, mais sur une base juridique beaucoup plus solide.

Il convient de noter que presque tous les accords commerciaux négociés contiennent des dispositions relatives à un contrôle renforcé du travail forcé dans la chaîne d'approvisionnement, de sorte qu'il existe un lien direct avec les accords commerciaux annoncés précédemment.

Principales étapes

• Dates limites pour les commentaires du public (mi-avril)
• Audiences d'investigation (fin avril/début mai)
• Annonce de mesures correctives potentielles avant l'expiration de la section 122 (fin juillet).

Annonce de l'article 232 pour les produits pharmaceutiques

À la suite d'une enquête au titre de l'article 232, la Maison Blanche a publié un décret le 2 avril 2026, imposant de nouveaux droits de douane sur les importations de produits pharmaceutiques brevetés et d'ingrédients connexes. L'administration a fait part de ses inquiétudes quant à la forte dépendance de la chaîne d'approvisionnement des soins de santé américains à l'égard de la production étrangère et aux vulnérabilités potentielles que cette dépendance pourrait créer en cas de perturbations mondiales, notant qu'environ 54% des produits pharmaceutiques brevetés consommés dans le pays sont produits à l'étranger.

Le taux tarifaire de base est fixé à 100%, bien que le décret prévoie de nombreuses exclusions et réductions de taux spécifiques aux entreprises et aux pays, y compris pour les entreprises qui ont approuvé des engagements de délocalisation. Les droits de douane des pays disposant de cadres commerciaux existants (Union européenne, Suisse, Royaume-Uni et Japon) s'aligneront sur ces accords. Les taux tarifaires prendront effet le 31 juillet 2026 pour les entreprises énumérées à l'annexe III et le 29 septembre 2026 pour toutes les autres.

Le CBP est invité à publier des orientations officielles sur l'évaluation au titre de l'article 232

Le service américain des douanes et de la protection des frontières (CBP) a confirmé que les directives informelles de son Centre d'excellence et d'expertise sur les métaux de base (CEE) concernant l'évaluation du contenu en acier et en aluminium dans le cadre de l'article 232 n'étaient que des conseils et n'étaient pas contraignantes.

Pour les déterminations contraignantes, les importateurs doivent demander des décisions contraignantes via le portail eRulings du CBP. Le CEE Métaux de base a diffusé des versions de ce guide depuis septembre, la plus récente étant datée du 15 mars 2026. Les groupes commerciaux demandent instamment au CBP de publier des orientations officielles avec des règles uniformes, et une action en justice a été intentée pour contester les orientations informelles pour des raisons de procédure.

L'accord commercial entre l'UE et les États-Unis progresse sous certaines conditions

Le Parlement européen a voté en faveur de l'accord commercial entre l'UE et les États-Unis, ce qui améliore la prévisibilité à court terme et réduit le risque d'escalade. L'accord supprimerait la plupart des droits de douane sur les produits industriels américains et élargirait l'accès à l'agriculture et aux produits de la mer américains.

Les législateurs ont ajouté des garanties essentielles liées au comportement des États-Unis en matière de droits de douane. Une clause "sunrise" subordonne la réduction des droits de douane de l'UE au respect de la réglementation américaine, notamment en maintenant les droits de douane à un niveau inférieur ou égal à 15% sur certains produits de l'UE. Une clause de "suspension" permet à l'UE de suspendre les avantages si les États-Unis augmentent les droits de douane ou exercent une pression économique, tandis qu'une clause de "caducité" met fin à l'accord le 31 mars 2028, à moins qu'il ne soit renouvelé.

L'accord ne limite pas l'autorité américaine au titre de l'article 301, ce qui laisse planer une certaine incertitude. Il passe maintenant aux négociations en trilogue avec les gouvernements de l'UE et la Commission, la dernière étape avant la mise en œuvre.

USMCA : Silencieux aujourd'hui, plus bruyant cet été

L'accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) reste intact, mais l'examen conjoint obligatoire commence le 1er juillet 2026. Les discussions avec le Mexique progressent plus rapidement qu'avec le Canada. Bien que l'on ne sache pas encore à quoi ressemblera la version finale, il est clair que la fabrication en Amérique du Nord est la préférence des trois gouvernements.

Étape clé : réexamen du positionnement au printemps et décision des parties de proroger l'accord ou d'entamer des renégociations annuelles jusqu'en 2036, date d'expiration de l'accord actuel. Cela concerne la construction automobile, l'agriculture, l'énergie et l'intégration de la chaîne d'approvisionnement nord-américaine.

Chine : La rencontre Xi-Trump vise la stabilité

Les présidents chinois et américain devraient se rencontrer en mai, avec l'objectif commun de stabiliser les relations. Il s'agit notamment de l'accès des États-Unis aux terres rares et de l'accès de la Chine aux puces et technologies de pointe. Si nous nous attendons à une rhétorique plus calme et à des mesures d'adaptation ciblées, nous ne nous attendons pas à une remise à zéro fondamentale.

La guerre en Iran est un joker en ce qui concerne son impact sur les relations entre les États-Unis et la Chine. La Chine pourrait voir l'armée américaine affaiblie et étirée, tandis que les États-Unis pourraient voir des signes de soutien chinois au régime iranien.

La plupart des importateurs n'ont pas mis en place le système ACH pour les remboursements.

Le CBP signale que sur les 330 566 importateurs qui ont acquitté des droits au titre de l'IEEPA, seuls 21 423 ont procédé à l'inscription électronique en vue d'un remboursement, soit environ 6-7%. Cela signifie que la grande majorité d'entre eux ne sont pas préparés.

Le CBP a prévenu que les remboursements seraient rejetés tant que les détails des remboursements ACH/électroniques ne seraient pas correctement configurés et validés dans le portail de données sécurisées de l'environnement commercial automatisé (ACE). Le processus de remboursement de l'Administration et du Traitement Consolidés des Entrées (CAPE) s'accélérant, les importateurs doivent immédiatement confirmer l'autorisation ACH et les informations bancaires dans ACE afin d'éviter les retards.

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